F35零部件都要靠中国 SBS演艺大赏MC阵容公开

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原标题:锐财经:推进农业现代化 确保小农户不掉队

  精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会,构成了中国农村独特的生产生活方式。在推进农业现代化的进程中,如何确保小农户不掉队?中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》明确提出,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。

  小农户将长期存在

  当前,各类新型农业经营主体正不断涌现,发展小农户仍有必要吗?

  《意见》明确指出,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,很多丘陵山区地块零散,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期,小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。

  “农业农村现代化离不开小农户的现代化。”《意见》指出,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户在乡村振兴中的作用。

  中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军向本报记者表示,过去我们往往认为现代农业是大机械、大面积、化学化甚至生物化的,但这是旧的工业时代的概念,中央早就强调开发现代农业多种功能,包括生产、就业、生态保护、观光休闲、文化传承等。小农户经营恰恰是几千年来历史传承和可持续发展的代表,小农户经营的兼业化特征等,与资源节约型、环境友好型的发展方向相适应,是具有中国特色的现代农业的内涵。

  “粗放的数量型增长不代表农业的现代化。”温铁军说,《意见》专门提出“因地制宜,分类施策”,就是要避免一刀切,搞强迫命令单一化生产、扩大规模、污染环境的路子,而是“保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。

  政策助力引才增收

  小农户和现代农业如何衔接?

  对此,《意见》从多个方面提出要求。例如,提升小农户发展能力;拓展小农户增收空间,大力拓展农业功能,推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益;健全面向小农户的社会化服务体系,发展农业生产性服务业,推进农业生产托管服务等。

  在土地、财政、金融等方面,《意见》也明确扶持政策。包括建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户“确实权、颁铁证”;对于财政支农项目投入形成的资产,鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户,让小农户享受分红收益;稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策,创新补贴形式,提高补贴效率;发展农村普惠金融,建立健全农业保险保障体系等。

  温铁军认为,扶持政策中非常重要的一条,是让国家的财政资金、优惠政策对接农户,鼓励凡是农户能做的交给农户做,凡是能补到农户的补到农户,让农户作为直接主体受益。让金融、保险惠及农户,让更多农户参与电商、服务等,也可扩宽农民进入的经济门类和领域,既是吸引人才也是增收的途径。

  中央农办主任、农业农村部部长韩长赋日前也表示,“要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,加大公共财政倾斜力度,提高土地出让收入用于农业农村投入比例,过去长期是‘取之于农,主要用之于城’,今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。”

  提高农民组织化程度

  现代化不可能脱离市场,但当小农户直面市场时,往往势单力薄,话语权低,怎么办?

  《意见》专门提出提高小农户组织化程度。包括引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产经营成本;创新合作社组织小农户机制。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素;发挥龙头企业对小农户带动作用等。

  温铁军说,长期以来,对于农户的组织化问题没有太多重视,《意见》此次专门提出有其深意。不久前,中央一号文件中提出总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验,也是提高农民组织化程度的重要财产关系安排。利用好合作社等组织,有利于提高农民谈判地位,提高乡村资源价值量。

  “我们是小农户占大多数的国家,要发展市场化的农业,就要组织农民抱团闯市场。搞现代农业要发展适度规模经营,这也需要农民联合起来、组织起来,实现共同富裕的目标。”韩长赋说,支持、扶持、引导农民合作社发展是农村改革以及乡村振兴中一项重要的政策导向,坚持发展多种形式的合作社也是2019年的重点工作。

  

典型案例 郭某,中共党员,某市管国有企业总经理(正局级,由市国资委任命)。经查,郭某在2019年1月《领导干部个人有关事项报告表》中,对以下内容未填报:(1)本人以房改成本价购买的公房一套,建筑面积48.06平方米,已取得优惠购房产权证;(2)郭某之女婿陈某名下市值60余万元的股票,相关炒股资金由郭某提供,关联银行卡长期由郭某持有,股票交易均由郭某实际控制;(3)郭某委托崔某进行的对外投资100万元,该笔资金全部来自郭某近两年收取下属及客户的礼金,崔某后将该款以自己名义对外借款生息(年息8%),郭某对此不知情。 处理意见 对郭某的行为如何定性,存在两种不同意见。 第一种意见:郭某未报告的房产面积较小,宜定性为漏报而非故意隐瞒不报,鉴于情节较轻,可不作为违纪行为处理;此外,因个人有关事项报告表上只要求填报本人、配偶以及共同生活的子女持有股票、基金、投资型保险的情况,并未延伸至子女的配偶以及本人的其他投资形态,故郭某未报告女婿名下的股票以及本人对外大额借款,虽有不妥,但均不宜认定为违纪行为。 第二种意见:郭某违背对党忠诚原则,隐瞒不报个人重大财产事项,应认定为不按规定报告个人有关事项行为 (以下简称不按规定报告行为),构成违纪,且属情节较重,应当给予其相应的纪律处分。 评析意见 笔者同意第二种观点。领导干部向组织报告个人有关事项,是党中央从严管党治吏的一项重要举措。自1997年建立以来,报告制度历经四次修改,逐步深化细化和实化。2016年1月施行的《中国共产党纪律处分条例》,已明确将不按规定报告行为列为违反组织纪律行为之一严加禁止。但在党纪党规面前,仍有个别人心存侥幸,顶风违纪,甚至采取种种掩人耳目的手段企图逃避查处,掩盖廉政问题。对于不按规定报告行为,应严格依据有关规定,遵循“应报尽报”“如实报告”原则,牢牢把握违纪构成要件,切实做到定性准确、处理恰当。结合案例具体辨析如下: 第一,关于报告主体。不按规定报告违纪行为的主体是特殊主体,根据2017年2月施行的 《领导干部报告个人有关事项规定》(以下简称《规定》),具体包括机关副处级及以上干部,人民团体和事业单位副处级(相当于副处级)及以上干部,以及央企领导班子及中层管理人员、省管国企领导班子成员三类。本案中,郭某为直辖市管理的国有企业总经理,系该企业领导班子成员,属于规定中明确应当报告的人员之一,在主体身份上完全符合不按规定报告行为的主体要件。 第二,关于报告事项范围。《规定》第三条、第四条分别规定了八类身份事项和六类财产事项,均与党员领导干部的权力行为紧密关联,主要包括:本人的婚姻情况;本人持有普通护照、往来港澳台通行证以及因私出国(境)情况;配偶、子女及其配偶的从业情况;本人的工资奖金、津补贴以及从事咨询等劳务所得情况;本人、配偶、共同生活的子女为所有权人或者共有人的房产情况;本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有股票、基金、投资型保险等的情况;配偶、子女及其配偶经商办企业的情况等。实践中,瞒报漏报行为也比较容易集中在上述七个方面。本案中,郭某隐瞒不报其为所有权人的房产毫无疑问违反了《规定》。至于其不报女婿陈某名下的股票和委托崔某对外的借款投资,笔者认为,对财产归属的判定应以财产公示为基础并以客观事实为依据,按照“应报尽报”原则,凡属本人名下以及本人以他人名义持有的财产均应报告。综合本案证据,可认定涉案股票和对外借款均系郭某以他人名义持有和投资,实质应归郭某本人所有。根据《规定》精神及其中应报告“本人……投资”而非“以本人名义投资”的字面表述,郭某均应如实填报。郭某没有报告,客观上已侵犯了党和国家的组织工作管理制度,涉嫌构成违反组织纪律行为。需要指出的是,对于股票、基金、投资型保险之外的其他类型投资,《领导干部个人有关事项报告表》虽未明确列为报告事项,但根据《规定》第四条第一款第四项“本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有股票、基金、投资型保险等的情况”这一列举与概括相结合的规定,笔者认为,其他类型投资亦应报告,具体可写入报告中“个人认为需要报告的其他事项”。 第三,关于违纪情节轻重的认定。按照规定,不按规定报告行为,只有情节较重的才构成违纪。实践中,可从不按规定报告的事项种类、财产数额、发生的期间次数、造成的后果与影响等几个方面进行判断。一般而言,不报事项重要 (如不报告婚姻情况或因私出国情况)、财产金额较大 (如不报告房产一套以上或投资金额30万元以上)、多次隐瞒不报、在纪律集中整饬过程中不收敛不收手以及引发群众反映强烈的均属情节较重。具体认定时,可参照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》第三条、第四条将其区分为漏报和瞒报两种行为,前者情节较轻,一般不予纪律处分,后者情节较重,应当给予诫勉直至纪律处分。需要注意的是,未报房产一套,不论面积多少,均属瞒报。本案中,郭某在党的十八大后全面从严治党深入推进的情况下,没有正当理由拒不报告个人住房及本人股票及其他大额投资,欺瞒组织的主观故意明显,虽本人极力否认,但从其客观行为分析并综合日常生活经验法则,仍可认定其具有违纪的主观故意。鉴于其违纪情节较重,且存在两种以上瞒报行为,应从重处理。依照2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》第七十三条第一款第一项的规定,应当给予其党内警告或者严重警告处分。 第四,关于对其他牵连违纪行为的处理。实践中,行为人不按规定报告的动机是多方面的,有的是出于“好面子”心理,更多的则是为了掩盖个人在遵纪守法、廉洁从业从政以及道德操守等方面存在的问题。本案中,郭某瞒报委托崔某进行的对外投资,极有可能是为了掩盖其违规收取下属和客户的礼品礼金违纪行为甚至是更为严重的受贿犯罪。鉴于郭某违规收礼行为在先,随后实施的瞒报行为属于其为了逃避组织调查、掩盖违规收礼行为而实施的后续行为,两者之间具有手段与目的、原因与结果的牵连关系,并非两个彼此独立的行为,因此不宜分别定性。按照牵连违纪“择一处分较重的条款”定性处理的原则,鉴于违规收礼行为的最高量纪可至开除党籍,而瞒报行为仅为党内严重警告,笔者认为,对于郭某的上述行为可直接按照违规收礼行为定性处理,同时将其瞒报行为作为违纪情节予以表述,从而更好地实现罚当其过。 (作者单位:北京市纪委监委案件审理室)